清大國際氣候變遷發展及法制研究室

千里之行，積於硅步： 利馬行動呼籲是否僅會成為一場遙指巴黎的交錯要約 ?   交錯要約，是法律上契約當事人彼此間所提出之承諾無法客觀而相對合致的一種狀態，以此次氣候公約第 20 屆大會而言，應係在 2009 年第 15 屆哥本哈根回合談判 ( Copenhagen Accord ) 瀕臨破局後，歷經第 16 屆坎昆協議 (Cancun Agreement) 的重行凝聚共識，第 17 屆德班平台 (Durban Platform) 的再出發，第 18 屆多哈門徑 (Doha Gateway) 的後京都 ( 峇里 ) 路線擘劃，以及第 19 屆華沙機制 (Warsaw Mechanism) 的運作擘劃，以 2020 年簽署新協議為目標，以追求 2050 年的地球永續為願景，此次會議並定調為邁向關鍵 2015 巴黎法律協議的前置作業。換言之，面對即將到來的 2015 ，對於如此龐大的國際公約而言，各方意見應已融入談判文本，且關鍵議題之聚焦應能讓巴黎回和之談判沒有重大意外。是的，在會議的第一個星期結束時，談判文本草案 (Draft Elements of Negotiation Text ) 便已順利產出，然則其中發展中國家與工業國家最關鍵的歧異點；亦即減緩與調適是否應在公約體制下成為對價關係，而以工業國家對減緩承諾的法制 ( 義務 ) 化，作為發展中國家全體允諾共同承擔減緩義務之條件，卻未能實現。除在前述文本中工業國家對於減緩所提供之資金、技轉、能力建置等，均係依單獨條款呈現 (?????) 而獨立於發展中國家承擔減緩義務之條文 (?????) 外，在大會第二週邁入高階部長會議後，談判的對立氛圍日益提高，終至延宕二日，才做出決議，意外成為歷屆會議中最辛苦而漫長的一次。雖說會議初始各界便不對本次會議寄予太高期望，然則談判結果，及其呈現盍各言爾志的狀況，卻讓人驚覺在眾多看似意思合致的表面下，源自峇里路線圖的歧異仍然如故，在所有國家一致確認 IPCC 科學論據的前提下，各自本諸國家利益的心中保留，仍然讓工業國家與發展中國家彼此的實質承諾，淪為各自容有心中保留的狀態，甚至不願彼此對於對方的主張 ( 要約 ) 具體給予回應 ( 承諾 ) ；所以說，此次會議的決論，充其量僅是一份份的交錯要約結果，欠缺必要的意思合致。在這這個基礎上，我們究竟應該如何看待下一階段的公約...

德班平台初登場，卻剪不斷過去的南北恩仇 范建得 教授兼所長 國立清華大學科技法律研究所 氣候公約第 19 屆締約方大會中在展延一天後結束，一如各方預期，並沒有太多結論，但是對於經歷哥本哈根的近乎破裂的談判後，此次已建構德班平台長期協議談判文本為宗旨的會議，卻還是將重大的議題遞延至明年的工作會議，而將近兩個星期的時間，卻用來重翻南北對抗的舊帳，甚至更激進的將南北對抗之說惡化為貧富國家的階級對立。這對於近 20 年來的各方努力，以及面臨氣後災變而嗷嗷待援的普普大眾，真是情何以堪。相對於過往在爭議中看到人類的道德自省與人性關壞，此次的與會經驗卻是令人沉重的；因為當這個公約失去理想性時，人類或將步向滅亡，但政治人物的盤算卻還再繼續著 ... 化絆腳石為墊腳石的華沙回合談判？ 波蘭人說，因為氣候異常所以天氣還好，但此次會議卻是出奇的冷，出席的人少，瀏覽攤位的人也少，周邊會議的場次也少；尤有甚者，整個會議進行過程中的文件也是歷年來最少的一次。在這次會議的兩個星期裡，很難讓人感覺到這是全世界所關注，期待能在 2015 年真正產出一個具法律拘束力的文件，來管制全球暖化，並避免人類災難的重要會議。長久以來，或自峇里路線圖高調問世以來，氣候會議便深深受到所謂 附件一與非附件一國家集團的政治綁架 ，而今，在經歷哥本哈根回合談判的挫敗後，這種政治對立益形尖銳，且在各自集團內部也出現意見歧異的狀況下， 貧窮對抗富裕國家的意識形態 充斥會場，且在連續兩年的菲律賓風災衝擊下，提升到以 氣候正義 (Climate Justice) 為名的法律究責之爭，且幾乎讓整個公約談判停滯不前。如今華沙會議結束了，綜觀其成果，大會官網認為，其最關鍵的成果包括有關繼續推動德班平台的決議 (further advancing the Durban Platform) 、綠色氣候基金的基本組織架構與指導、長期融資機制的確立，以及以華沙為名的華沙 REDD+ 綱要 (the Warsaw Framework for REDD+) 與華沙損失與損害國際機制 (the Warsaw International Mechanism for Loss and Damage) 。但是這些內容或者必須留待明年三月 ( 德班平台工作小組會議 ) ，或者必須等到後續的細部建置 (REDD+) ，甚至以必須在 ...

           聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)於2013年6月8日至6月9日舉辦CDM Workshop，該Workshop主要討論應如何修訂CDM的方法與程序以更符合CDM通過迄今之實際運作和國際發展趨勢，而自該Workshop的討論中，我們可以看到CDM目前關注的重點及可能的發展方向。 Summary of the Workshop on the review of the modalities and procedures of the clean development mechanism held in Bonn, Germany from the 8-9th of June 2013. Summary provided by RINGO member, ITRI Advisor of ITRI, Prof. Chien-Te Fan (National Tsing Hua University) Researcher of ITRI, Yu-Tsnag Lu Compiled by Ms. Wei-Chen Tsai, Research Assistant of National Tsing Hua University 1.         Background Pursuant to decision 3/CMP.1, the first review of the modalities and procedures for the clean development mechanism (CDM), as set out in the annex to decision 3/CMP.1, shall be carried out by the CMP at its ninth session. In this context, the Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol (CMP) at its eighth session ...