清大國際氣候變遷發展及法制研究室

四大經濟發展中國家，在 2009 年結盟後同意將在哥本哈根氣候大會上合作，採取一致立場，而組成 BASIC 。於今年 (2012) 九月份再度於巴西首都聚會，討論他們於年底杜哈 ( 卡達 ) 大會時將採取的立場。 此次聚會除了 BASIC 各國的代表之外，阿根廷、阿爾及利亞 (G77 的主席國 ) 、巴貝多以及卡達也都以受邀成員的身分，出席了會議。巴西、印度、中國以及南非的大使，共同呼籲將即將在年底到期的京都議定書延展。在杜哈大會到來之前， BASIC 各國將會在中國舉行另一次聚會。 BASIC 國家 表示，在杜哈希望能通過一個新的京都議定書承諾期，並且必須要從明年的 1 月 1 日開始直到 2020 為止，這應該是杜哈會議上最關鍵核心的問題，需要被贊成且決定，各國應該要有這樣的企圖心。 歐盟國家 也表示，皆希望能夠將京都議定書的承諾期延長，並對 ( 至少 )37 個已開發國家以及歐盟本身設定有拘束力的目標，然而在如何達成這個訴求的方法上仍爭執未定。 本次杜哈大會最受重視的兩大議題，分別是對京都議定書的決議，以及如何在 2015 年時達成一個拘束各國的溫室氣體排放減量協議，使之能在 2020 年時生效。 巴西 透過其外交代表 Antonio Patriota 表示：「我們認為最重要的是在前次德班大會時謹慎、公平地通過的決定，在杜哈要被完全地討論執行。」 在前次的德班 COP 大會上，南非以及其他歐盟主導的爭論中，取得了一個所有溫室氣體排放國都應該要受拘束的粗略共識，當然包含了 BASIC 各國，並要求各負排減的義務目標。 BASIC 強調在 2020 年的新承諾中，必須謹守共同但有區別責任的原則，發展中國家不應該與已開發國家負擔相同的排減義務，已開發的經濟強國應該要負更多排減責任，這是他們過去對全球大量排碳行為，肇生溫室效應所生的減量義務。 美國 仍然秉持向來的態度，以「當今世界排碳大國 ( 中國、 BASIC 各國及其他工業經濟體 ) 沒有受到排減目標的拘束，故美國在這些排碳大國受到拘束之前，拒絕簽署相關協定」，並且仍然聲稱希望在 2020 年看到這些排碳大國受到拘束，始願意加入受拘束行列。

根據聯合國氣候變遷綱要公約網站發出的新聞稿 「 Bangkok climate talks make concrete progress on key issues ahead of Doha 」， 為期一周的曼谷氣候對談（ Bangkok Climate Talk ）在今年 9 月 5 日落幕，並且在三大工作組上都取得進展，使得年底的杜哈大會更有機會能夠達成一個確切的成果。 AWG-KP 在前次南非的德班大會上決定將在本次杜哈大會時所設定的目標，是修訂現有的京都議定書使得在 2015 年新的氣候協定達成共識產出之前，仍然持續地保有其拘束力。而本次在曼谷， AWG-KP 產出了一份非正式文件，概略性地勾勒出京都議定書修正案的可行方式，以及為達成第二承諾期談判時須要面對的意見不同，最主要的不同則是對於第二承諾期時間長度的爭議。 AWG-LCA 則將在杜哈大會上進入其任務的結束期，自 2007 年開始 AWG-LCA 便一直以協調、促進國際協商以取得更多針對將全球氣溫改變控制在攝氏 2 度以內的國際協議與共識、降低溫室氣體排放，以及建立可提供開發中國家資金、技術的機制，使得開發中國家得以建立自己的永續、乾淨的能源。而在曼谷對談中， AWG-LCA 則有以下進展： 1.       規劃新的市場取向的制度，以及其他可能的制度，用以促進面對氣候變遷的行動上的國際合作。 2.       提供了將在 2013 起開始製作的（以檢視氣候變遷危害的）國際科學論叢的雛形。 3.       並且討論了 REDD-plus （國際合作型機制以促進森林保存）的資金問題。 AWG-LCA 也指出了在杜哈需要被進一步決定的問題，包括如何確切地應用資金以協助開發中國家應對氣候變遷。 （在上次德班才成立的） AWG-ADP 則是以如何在 2015 前達成一個自 2020 開始發生效力，並且以共同但有區別的原則使各會員國都受拘束的新氣候協定，以及如何化解現在全球普遍面對氣候議題消極的情形，為其工作任務。 在此次曼谷對談， AWG-ADP 則開始粗略地草擬新氣候協定的方向，以及定位如何提升全球面對氣候變遷的企圖心。 AWG-ADP 的主席 Mr. Jayant Moreshver Mauskar 以及 Mr . Harald Dovland 表