[COP17] 德班會議後最新狀況_歐盟
一、德班會議後歐盟最新狀況
按照原定計畫、預定時程繼續推動
歐盟似乎對於這次會議結論尚屬滿意，一直以來歐盟都扮演著先鋒者的角色，目前歐盟仍以2020年以前減碳達到20%為主要目標，積極、有系統地致力於規劃減緩氣候變遷影響的計畫，這次大會後似乎也以胸有成竹的態度面對未來的發展。
隨著今年底的到來，歐盟的碳排放交易機制（EU-ETS）即將進入第三期，德班會議順利通過京都議定書的第二承諾期，似乎給歐盟吃了一劑定心丸，使其原先的規劃都能繼續照著時程走，也讓歐盟謹守著的堅持—已開發國家需肩負著主導對抗氣候暖化的角色，有了更大的支持力量。
德班會議後，歐盟的氣候變遷委員會（Climate Change Committee）隨即通過兩項有關EU-ETS「監控、報告、驗證」（monitoring, reporting and verification）法案草案，已送至歐盟議會及安理會審議，並於2013年1月起碳排放交易機制第三期正式適用之[1]。
執委會的職員工作報告（staff working paper）於今年2月初也為各會員國發布一項「減碳超過目標20%的政策選擇分析報告」[2]，供作參考，似乎鼓勵條件、能力上允許者，得朝向這個目標邁進。
欲將航海業納入EU-ETS
今年的碳排放交易計畫將納入航空業，雖然遭致許多國家的抗議，例如：中國、美國，但仍堅持一貫的態度。而歐盟現在似乎也將減碳計畫的目光轉向航海業（ships），並於線上公開徵求民眾意見，需望能蒐集相關可行措施，相關利害關係人也得於今年四月中以前提交意見書[3]。
對於京都議定書第二承諾期期間之看法
另外，根據德班會議結論，各締約國必須於今年5月1日以前提交「量化排放限制與減碳目標」（QELROs），歐盟執委會職員工作（Commission staff working）於今年2月13日也發布一以歐盟「氣候與能源套案」（Climate and Energy package）為基礎之QELROs 參考文件[4]。該文件針對京都議定書第二承諾期之銜接提出一項質疑：第一承諾期剩餘的AAU（assigned amount unit）於第二承諾期應如何解決？認為今年仍有待儘速解決。
由於京都議定書第二承諾期之「終期」尚未決定，須待至今年底於卡達舉辦的締約國大會始做決議，有2017年（五年）及2020年（八年）之說，該文件亦特別提出歐盟對於第二承諾期期間之看法：
1. 首先，歐盟特別強調，「第二承諾期期間」與「新拘束力協議」時程上的相互配合相當重要。若採五年之短期間，於第二承諾期之終期與新協議之生效（預計2020年生效）間勢必會有斷層，也有必須加緊腳步討論第三成諾期之必要，時程上皆被壓縮，可能加重事項推動的困難度。
2. 若採八年之長期間，則與歐盟的「氣候與能源套案」之期間（2013-2020）相吻合。歐盟若支持採五年短期間，平均排碳量（指QELROs）則會比採取長期間者少（五年：81.5%，八年：80%）[5]。另一方面，採取短期間的排放限制可能會比長期間者為嚴格；且為了防範突如其來的氣候及經濟因素影響，該套案早已為2013-2020這段期間設置臨時因應措施，而若歐盟決定支持採取五年短期間之作法，於無法適用那些因應措施情況下所訂出之QELROs，最後可能演變為歐盟的會員國可以完成歐盟所課予義務的要求，但歐盟及其會員國卻無法達成京都議定書要求之結果。
二、評析
Durban Platform成立的結論為歐盟所樂見，其通過後，首先符合該決議Clause 2的就是歐盟以施行一陣子的EU-ETS。有認為歐盟與Durban Platform最有關聯的，就是EU-ETS。
Durban Platform的通過保住了CDM機制，因從今年（2012）起，EU-ETS只允許納入在LDCs註冊的CDM額度，然而，這項限制只會在沒有任何其他主要經濟實體主導進行訂定有關減排目標國際協議成立下始生效。但現在對Durban Platform產生的疑問仍未解決，即Durban Platform究竟是否為所謂前述限制歐盟對於該條款適用生效的「國際協議」，尤其大會在原先的決議版本草案中使用「legal instrument」的用語，後來的修訂版本則採用效力拘束力較弱的「protocol, another legal instrument or legal outcome」用語，令人不免擔憂Durban Platform最後只是淪為一種拖延時間的障眼法，而無法得出正面的結論[6]。
【國家能源型科技計畫及環保署溫減辦公室贊助】(100-3113-P-007-001)
[1] Climate Change Committee approves two draft regulations on monitoring, reporting and verification, 14 December 2011, http://ec.europa.eu/clima/news/articles/news_2011121401_en.htm (last visited on February 17, 2012).相關草案內容請參考：http://ec.europa.eu/clima/news/docs/regulation_mr_en.pdf 及http://ec.europa.eu/clima/news/docs/regulation_va_en.pdf。
[2] COMMISSION STAFF WORKING PAPER, Analysis of options beyond 20% GHG emission reductions: Member State results, issued on February 1, 2012, http://ec.europa.eu/clima/policies/package/docs/swd_2012_5_en.pdf (last visited on February 17, 2012).
[3] Commission launches consultation to address greenhouse gas emissions from ships, 19 January 2012,
http://ec.europa.eu/clima/news/articles/news_2012011901_en.htm (last visited on February 17, 2012).
[4] COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT, Preparing the EU's Quantified Emission Limitation or Reduction Objective (QELRO) based on the EU Climate and Energy Package, February 13, 2012, http://ec.europa.eu/clima/policies/international/negotiations/docs/swd_13022012_en.pdf (last visited on February 17, 2012).
[5] Ibid., at 8.
[6] holman fenwick willan, The UNFCCC’s Durban platform explained, January 2012, http://www.hfw.com/home/unfcccs-durban-platform (last visited on February 22, 2012).
