[COP17-減緩] 市場機制的爭議

減緩行動市場機制的爭議[1]

一、爭議的核心

目前氣候變遷公約為了對抗氣候變遷所發展出來的市場機制現況包含：京都三個靈活機制、區域性的絕對排放量上限與交易制度(cap and trade)、以及其他區域的交易系統，例如：印度和歐盟再生能源指令所建立的交易機制等。以現況來說，會員國多數肯認市場機制的確能夠提高減緩活動的成本效益，不僅提供開發中國家技術以及資金協助，亦幫助已開發國家締約方減緩溫室氣體量的成本下降，但是在長期工作小組會議上(AWG-LCA)許多會員國同時亦批評市場機制的運作現況[2]，提出質疑認為：在實務的統計上，透過市場機制是否真的有促進減緩溫室氣體排放？

二、成本效益與促進減緩

雖然基本上，各會員國普遍認為市場機制是有助於提高減緩活動成本效益[3]，因為已開發國家相對於開發中國家而言，減少一單位的溫室氣體排放所需要耗費的成本較高，若已開發國家排放實體可以藉由配額和交易制度從其他的地方獲得減量的配額，被認為是有助於成本降低，已開發國家廠商和國家都有很大的動機來進行交易[4]。然而，專家認為是否能促進減緩活動不能只在專注於發展降低成本的誘因，國家本身是否所設定目標的執行成效才會是減量的關鍵。若國家採行的目標很低，不論減量成本再低，溫室氣體減量的幅度仍舊不會增加。因此，市場機制下的降低成本方法，專家呼籲不應該被當成是目標而是僅是眾多減量的手段之一。市場機制應被視為是：提供一個成本更低的方法使得各國能勇於承諾更多有法律拘束性的減量目標[5]。

三、市場機制的檢討

根據長期合作工作小組發布的工作文件認為市場機制發展至今，有幾個部份需要被慎重檢討：

(1)就歐盟的市場機制而言，歐盟國家減緩溫室氣體排放的目標不夠遠大，因為政府對於企業配額發放過多，大大的減少排放者採取行動的動機。但仍然有值得肯定的貢獻在於第一階段藉由市場交易的確使得排放量降低到BAU線以下，並且逐步擴大交易範圍到工業部門和其他廢氣[6]。
(2) 雖然CDM發展至今被視為是有效的市場機制，能夠幫助發展中國家資金和技術和能力建設，但是所帶來的利益往往不平均的分佈，流向某些國家，忽視弱勢國家[7]。
(3) 許多開發中國家憂心引入私部門供資，可能會造成不穩定和財政泡沫化。並且管制的成本會提高，例如歐盟廠商竊取配額和在增值稅(value added tax)上的舞弊[8]。

四、市場機制的發展契機

市場機制主要就是創造擴大減量範圍的機制，然而現況機制不足以達到面對氣候變遷挑戰的水準，不能僅從市場機制，同時亦包含私人部門例如像CDM來鼓勵減緩[9]。長期合作小組建議兩種方式：第一，額度(crediting) 選擇某個部門，設立排放量的參考水準，通常在BAU之下，經過參考階段的監測，若參考階段結束後實際排放量低於參考水準，則可以獲得額外的額度的現金。第二，交易(trade) 創造市場機制可以使得單位實體額外減量額度可以出售，向其他實體進行交易。市場機制的目標將不再建立一個國際性的統一機制[10]，而轉向各國和區域性的機制，國際組織的角色將會是協助、鼓勵、辨識等。包含下列內容：(a) 關於統一確定參考數額及計算排放量方法之方式方法的指南；(b) 各方登記機制之間相互提供技術支助和幫助；(c) 關於對入計量和配額的會計結算框架的指南；(d) 促進在國家或雙邊層面上建立的不同機制之間結合起來的進程。

【國家能源型科技計畫及環保署溫減辦公室的贊助】(100-3113-P-007-001)

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[1] See UNFCCC, Workshop on assumptions and conditions related to the attainment of quantified economy-wide emission reduction targets by developed country Parties, as requested by decision 1/CP.16, paragraph 38. Report by the Co-Chairs of the workshop,  FCCC/AWGLCA/2011/7, p.4, available at http://unfccc.int/meetings/panama_oct_2011/session/6253/php/view/documents.php , (last visit 2011/11/12) 

[2] See UNFCCC, parties submission, FCCC/AWGLCA/2011/MISC.2 Add.1; FCCC/AWGLCA/2011/MISC.3 Add.1; FCCC/AWGLCA/2011/MISC.4; FCCC/AWGLCA/2011/MISC.5, available at http://unfccc.int/meetings/panama_oct_2011/session/6253/php/view/documents.php (last visit 2011/11/20)

[3] See FCCC/AWGLCA/2011/7, Supra note 1, paragraph 11~12

[4] Id,

[5] Id, paragraph 14; see also Katia Simeonova, UNFCCC secretariat, Reporting, Data and Analysis Programme, Targets by developed country Parties to the Convention: assumptions, conditions and comparison of the level of emission reduction efforts, available at http://unfccc.int/files/meetings/ad_hoc_working_groups/lca/application/pdf/10_unfccc_targetsdevelopedcountryparties_bonn_6june2011_h.pdf, (last visited 2011/11/13)

[6] See FCCC/AWGLCA/2011/7, Supra note 1, paragraph 15(a)

[7] Id, paragraph 15(c)

[8] Id, paragraph 15(d); see also parties submissions, Supra note 1

[9] Id, paragraph 18-20

[10] Id, paragraph 20