清大國際氣候變遷發展及法制研究室

  范建得觀點：巴黎協定的蹣跚起步 ─ 評 COP27 的夏姆錫克施行計畫 刊登於風傳媒 2022.11.25 第 27 屆聯合國氣候變遷大會（ COP27 ） 11 月 6 日至 18 日在埃及登場。（資料照，美聯社）     冗長的 COP27 終於結束了，產出的夏姆錫克施行計畫（ Sharm El Sheik Implementation Plan ）遺漏了許多未能取得共識的結果。然則被定性為第一次「落實公約的氣候大會」（ Implementation COP ）的埃及夏姆錫克（ Sharm El Sheik ）會議，仍以具歷史意義的損失與損害基金及維持控溫 1.5C ，為落實巴黎協定的 2030 目標排除了最大的隱憂，也確立了最根本科學基礎。在備受非議的大會安排之下，整體議程的進行則被指為是歷年最無效率者。在一貫涵蓋甚廣的議題中，本此會議幾乎大多數的時間都投注在損失與損害的議題上，甚至陷入所謂包羅萬象的擬議之中。相對者，在會前備受期待的巴黎協定第六條市場機制，則是糾葛在各國與各利害關係方的盤算之中，導致數量眾多的技術爭議大幅延宕其議事進程。具體而言。一直到會議即將結束時，仍未見較具體的決議文本草案，堪稱是前所未見，大會主席甚至到了原定結束的 18 日仍開放文本修正提案，也因此被批為無能。     然則對於台灣而言，雖未能被公平的對待納入公約體制並參與議事，然則卻不能忽視已然在此次會議形塑出的巴黎協定新體制，以及將被逐漸落實的各項決議對於我們將產生的影響；這其中，應以伴隨損失與損害之補償及調適資金之發展所牽動的國際綠色金融體制變遷為最，其次則是扮演巴黎協定核心機制的第六條巴黎機制的實施。至於在調適部分，在面臨天災地變的去年之後，不論是巴基斯坦 1/3 淹沒於洪災的怵目驚心，或迦納 10 歲小女孩帶來動人心弦的訊息，乃至歐美肆虐的野火，台灣代表團受到最多詢問的，似乎也少不了預警機制（ prewarning ）及防災規劃，這或許將是未來 Taiwan can Help 的另一個重點。     具體言之， 此次會議的核心課題，已發展成跨越減緩工作方案（ Mitigation Work Programme ）、全球調適目標（ Global Goal on Adaptation ）及損失與損害財務機制（...

  范建得觀點：福兮？禍兮？當台灣邁出了淨零排碳的第一步 刊登於風傳媒 2022.02.28 在台灣勇敢邁出後《巴黎協定》的第一步之後，如何營造出台灣的永續未來，將是國人必須共同並持續戮力以赴的目標。（示意圖， AP ）   在 2021 氣候公約第 26 屆格拉斯哥會議之後，《巴黎協定》已全面實施，而我國溫管法的修法進度，也在經過多方諮詢與公聽之後，提出廣納各方意見的最新《氣候變遷因應法》修正草案，若加上政府早在去年行政院層級，配合我國淨零路徑之規劃，組成跨部會協調小組，並針對重要路徑構成元素籌組五個工作圈；近來更將重行檢討迄今從缺的 2030 台灣減碳目標，嘗試完善舖陳邁向 2050 的台灣的氣候行動計畫。很顯然的，台灣已開啟了銜接《巴黎協定》的氣候政策新面貌。然則，面對台灣相對艱困的環境條件與地緣政治處境，加上特殊的能源、產業與經濟結構，究竟我們該怎麼     推動下去才能兼顧理想與現實呢？   審視格拉斯哥會議之後的全球氣候行動現狀 聯合國氣候公約第 26 屆英國格拉斯哥會議的落幕，代表了 2009 後京都時期的終點，也代表了《巴黎協定》的起始點。所以要探討台灣的下一步，應先從檢視這個會議的成果來看。（相關報導： The Glasgow Climate Pact – Key Outcomes from COP26 ）       此次會議的主要成果係以所謂的格拉斯哥系列決議 (Glasgow Package;  簡稱格拉斯哥決議 ) 來呈現；其重點包括 : 強化因應氣候變遷的韌性、抑制溫室氣體排放，以及提供上述工作的必要財務支持。這其中，締約方重行確認工業國家應履行其每年提供 1000 億美元給開發中國家之承諾。 所有締約方集體同意共同填補現有減碳計劃和達成控溫 1.5°C 所需之間的落差。此外，最重要的是，各國首次在氣候公約決議，同意將逐步削減未設置碳補存設施之燃煤發電廠（ unbated coal power ），以及終止對於化石燃料無效率的補貼。其他則是以規則書第六條提出的市場與非市場機制以及氣候行動之透明度與報告 等。整體來說，雖然這些大多是老生常談，也不是一個很成功的會議結論，但因納入了減煤與新的市場機制，搭配歐盟強化與碳定價相關的邊境調整措施（邊境碳稅），前所...