范建得觀點：氣候賽局的關鍵暫停─ COP28「阿聯酋合意」能化解汰除化石燃料的戰爭？
范建得觀點：氣候賽局的關鍵暫停 ─ COP28 「阿聯酋合意」能化解汰除化石燃料的戰爭？ 刊登於風傳媒 2023.12.15 阿聯酋合意強調，這是終結化石燃料世紀的開始。（資料照，美聯社） 「阿拉伯聯合大公國合意」（ UAE Consensus ）有是國際法文件嗎？ 氣候公約第二版的全球盤點決議文終於在延宕近一天後於 12 月 13 日出爐，並促生了此次大會的最終決議 — 「阿拉伯聯合大公國合意」（ UAE Consensus ），並強調這是終結化石燃料世紀的開始（ The beginning of the end of fossil fuel era ）。所謂的「合意」（ consensus ）係與 acceptability, harmony, concord, feeling of agreement 相當的用語，而依據 聯合國的定義 ，「當所有締約方均對於決議文本表達同意時，即謂之「合意」」（ Consensus is reached when all member states agree on a text ） 。 然則必須注意的是，所謂的「合意」，是不須經過投票，其效果也僅代表無人反對的意義，不同於大家的一致同意，換言之，依據聯合國大會的議事規則，達成「合意」不代表所有締約方已同意文本的所有要素（ element ），且在理論上，締約方甚至可對於「合意」內容有所保留。由於聯合國成員眾多、意見分歧，導致非投票性的「合意」已成為常態，且被認為較能包容最廣泛的可能同意（ agreement ）。而此次的「阿拉伯聯合大公國合意」，顯然也是在各方意見嚴重分歧情形下的產物，也因此可能弱化了原本各界對於全球盤點所帶來淨零新契機的遠景。 其實在召開會議之初，彭博社便以「金錢、石油、減碳」為此次大會的三大主軸，確實，會議進行到最後階段，汰除化石燃料與補足調適基金經成為檯面上的衝突重點。如今似乎 COP28 的石油戰爭已告一段落，就此我們或許該特別謝謝大會的法律顧問，兼容並蓄的納入多樣而分歧的立場，將汰除（ phase out ）或減少（ phase down ）乃至反對處理化石燃料的爭議用語，融合為最新版本的「以公正、有序和衡平的方式，在這個關鍵的十年加快行動，...