清大國際氣候變遷發展及法制研究室

  【觀點】白馬非馬！碳費、碳定價差在哪？台灣碳費是「不純正的馬」 刊登於數位時代 2024.12.19   馬是型體，白是顏色，歸類不同所以白馬不是馬；碳定價是用於去除化石燃料，碳費是限定用於減碳，歸類不同，所以碳費不是碳定價？   碳費每噸新台幣 300 元的正式發布，先是牽動了環團與企業的的兩極化價格主張交鋒，繼之則是令人憂慮的合理分配問題，確實定價與分配這 2 個最根本的碳定價議題都在台灣發生了。但碳費就是所謂的碳定價嗎？   所謂碳定價，在法律定性上，可分為外顯（ explicit ）及內含（ implicit ）碳價。外顯包括碳稅（ carbon tax ）及排放交易（ Cap & Trade ）；內含碳價相當多元，包括特定商品或服務的補貼、租稅抵免、能源稅、燃料費及躉購費用等。兩者皆針對化石燃料及其使用加以定價，意在透過使用者付費機制，促成能源結構最終的轉型。   依據世界銀行分析，碳定價有其效用亦有其局限，大致可歸納 3 點： 一、   碳定價是成本有效的氣候行動政策工具：   世銀「 2021-2025 氣候變化行動計畫」強調，應透過碳定價將氣候變遷成本納入經濟決策來促進氣候行動。碳定價是一種直接有效的增加收入的政策工具。   二、   碳定價工具無法自行運作：   碳定價屬於落實國家氣候目標的多樣政策工具，須輔以其他政策和投資（如公共交通、電力基礎設施），讓消費者願意選擇低排放的替代方案、承擔較高價格方足以致之。   三、   政策與民意是碳定價成功的關鍵：   碳定價工具要成功取決其持久性，其中須依賴政治支持、機構能力、有效溝通等，並納入受影響者的公正轉型措施。   目前台灣碳費已被歐盟認可作為其碳邊境調整機制（ CBAM ），即被歸入外顯碳價。但在國內官方立場，碳費則被定性為接近空污費的特定用途稅，那這與國際作法有何異同？首先，碳交易在理論上，是政府對納管範疇的排放源，通常以能源部門及產業為主，就容許的排放總量設定「上限」（ cap ）。這些排放量被轉換為各部門別及排放源的排放許可（ allowance ），或以拍賣方式售出。其後，這些核配額度可在持有者之間轉讓、購買或出售。不易達成管制目標者，可購...

  范建得觀點：從巴庫氣候團結協議之發展看台灣氣候對策的下一步 刊登於風傳媒 2024.11.27 我國 NGO 產基會、國合會及帛琉共同於 COP29 藍區會場內辦理「調和科學與自然－韌性未來的創新調適策略」周邊會議。（作者提供）   前言 過幾乎破局的延會討論， COP29 終於作成巴庫氣候團結協議（ Baku Climate Unify Pact ），此次會議堪勹稱近 30 年來最令人失望的一次氣候大會，除標定的金融目標拖泥帶水，導致言中缺乏資金的調適亦無實質進展，其他諸如去年「阿聯合意」 (UAE Consensus) 確立的脫碳願景甚至被弱化用語，加上今年只有阿聯及巴西這兩個 COP28 及 COP29 的主辦國提交真正更新的 NDC ，連歐盟都只說年底前交，顯然今年唯一具體的成果就是《巴黎協定》第 6 條全球市場機制的正式成型了。   承上，或許對於今年的決議，我們應該跳脫無意義的議題文義詮釋，而以務實的態度來綜整在去年全球盤點後，大家都做了哪些值得我們參考借鑑之處。畢竟自賴總統以追求「淨零台灣、韌性家園」為訴求，正式召開了第一次國家氣候變遷對策委員會委員會議以來，我國的氣候政策逐漸成型，除各部會及各級政府設置永續長來舖陳必要的跨部會協調網絡外，完成碳費先行的碳定價、推動二次能源轉型、掌握國內外政經情勢挑戰與機會的榮邦計畫、展開我國 NDC3.0 的擘畫與調適目標的研擬，充分展現了台灣追求永續及善盡全球與跨世代淨零義務的決心。會議前，筆者嘗以「 台電脫碳、碳價機制如何有效出擊？台灣氣候行動下一步怎麼走？10 堂人人必懂練習題 」為題提出建議，臚陳於下者，則是隨此次 COP29 的結束而值得我國重點關心之ㄧ些關鍵課題：   氣候行動不該只是個浪漫願景 COP29 的啟示 相對於先前的大會，除過去應於聯合國大會期間先召開的氣候高峰會付之闕如， APEC 及 G20 之領袖會議則選擇與 COP29 撞期，導致會議的主軸「金融」，少了占排碳 80% 、全球 GDP 之 85% 的潛在出資義務國家參與，讓大會的主軸進行受制於 G20 的進展，整個強調金融的 COP29 竟難以收尾。大會截止日從原本兩個兆元融資目標選項的大會主席草案，直接被調整為 2 億 5 千萬，就連十五位工作小組成員中的三位部長級成員都覺得不妥。加上原本在去...

  范建得觀點：展望陰影下的 COP29─ 搶救地球還能做什麼？ 刊登於風傳媒 2024.11.13 清大科法所范建得教授與工研院、中經院代表赴亞塞拜然巴庫參加 COP29 會議。（作者提供）     延續 97000 人參與的 COP28 巴黎協定會期完成的全球盤點（ Global Stocktake ），今年將著重在如何落實行動的決心（ Determined Actions ）     首先讓我們認識 主辦國 ：     在 陰影下，連續第三年油國主導的締約方大會，對加速去煤及發展再生能源的願景投下變數。     目前國際間將亞塞拜然的主辦此次大會戲稱為 :  「點兵點將」（ Eeny, Meeny, Miny, Moe ）下的選擇 !  大會主席 Babayev 自己也表示 :  「亞塞拜然並不見長於綠色轉型理念的推動」（ “ Azerbaijan is “ not famous as a green transition ideas developer ”. ）對這個國家而言，這甚至是新事物 (For the country, “it is new”) 。       故此，一如先前的埃及和杜拜主導的會議，石化產業的遊說同樣在此次會議的籌辦過程持續增加。目前最受到關注的問題有二，即該國所屬東高加索國家的擁護石油傾向，以及該國長期受到質疑的人權與貪污問題。加上這兩天氣候團體 Climate Home News 揭露的醜聞，即今年亞塞拜然 的大會首席執行長被發現掉入圈套，受騙向虛假的亞洲投資者推銷天然氣，尤有甚者，公民團體氣候報告中心（ Centre for Climate Reporting ）掌握的 洩密文件 ，竟顯示，去年阿拉伯聯合大公國（ UAE ）企圖利用其擔任 COP28 主席國的機會來爭取石油和天然氣的交易機會。這反映出那些高度依賴化石燃料的國家，其氣候行動仍面臨極大的限制，若加上今年美國總統再次由支持化石燃料的川普接任，氣候行動的核心能源轉型更見困難。     目前主辦方提出的  COP29 願景是「提升企圖、落實行動」（ enhance ambition, enable...