【聯合新聞網】鼓勵綠電 碳交易快啟動
名家觀點／鼓勵綠電 碳交易快啟動
2015-07-17 04:16:19 經濟日報 記者吳父鄉整理
■范建得
《溫室氣體減量及管理法》即將上路，未來，像台積電這樣的大型製造業，將成為大型的排碳管制對象。現行制度要求企業減碳，但購買的綠電卻不當然能抵減排碳義務。
不只購買綠電，未來自行架設太陽光電等小型電廠的製造業，可否要求核給減碳額度？或只能要求台電給予躉購費率補貼？當全球都開始以控制碳排放為出發點，來思考再生能源發展政策時，我們該如何調整躉購補貼設置成本的作法，將關係到我國減碳目標的達成。
台灣推動綠能已有初步成果，政策工具包括從前端以躉購費率補貼再生能源的設置，或透過再生能源配比的要求搭配補助。但不可否認，我們一直苦於再生能源無法產業化，導致節能減碳努力一直未能實質受益於綠能科技。
從台灣提出國家適當減排行動（NAMAs）計畫以來，便將再生能源發展列為重要減碳工具，但開發成本與價格一直是重要的障礙。目前只有歐洲部分國家的推展效果比較顯著，這些成功的經驗多少與碳交易制度有關。
在京都機制引進碳交易制度以來，部分環團批評這是以鄰為壑、買空賣空，讓已開發工業國家到開發中國家去做減碳計畫，來抵換他們的減碳義務，甚至透過交易套利；而相對的，發展中國家本身卻沒有太多必須減的碳。他們認為碳交易的標的—「減碳額度認證」（CERs）不能真正代表減碳。
然而，暫不論聯合國跨領域專家小組肯定的碳排放交易制度能否實質減碳，它對於發展再生能源確具關鍵性影響，即便是對碳排放交易較不熱衷的德國，也同意這個制度有助引領資金投入再生能源產業的發展。對產業、製造業而言，碳交易制度更是降低減碳成本的重要工具。
碳交易的額度是一種「可以被儲存」的「價值」，功能上有如「期貨」。對被賦予減碳義務的企業而言，若有碳交易市場，可以逢低買進CERs抵換減碳義務。
企業若能透過實質減碳或使用綠電，並將所獲得額配的排碳量節省下來，在市場上換成現金，則CERs也會變成一種企業理財的工具。具體的說，碳交易是一種碳定價機制，可透過市場交易來反映碳排放的真實成本，並減少管制外部性。
隨2015年全球氣候變遷新協議的到來，台灣將要對國際做出減碳的新承諾（INDC，國家自定預期貢獻）。綠電認講若能獲得減碳額度的認證，有助我國銜接未來多元減碳的國際新架構；而我國《溫減法》不以電力部門為減碳義務主體，綠電認證若能轉換為用電者減碳額度，能促進碳市場規模，還能成為我國履行INDC承諾的政策工具。
台灣若要處理現有綠電憑證在碳交易的地位，有些問題仍待釐清。例如，我國未若歐盟把電業納入溫室氣體減量排放之列，在處理綠電憑證與碳交易額度核發過程，不會有「重複計算」排放貢獻的問題，正因綠電憑證係台電依《再生能源發展條例》所核發，能否被《溫減法》之中央主管機關所認可，或如何被認可，有待釐清。
目前的新立法已提供給中央主管機關法律機制，就溫室氣體減量與管理事務，「諮商」其他目的事業主管機關，期望有助整合既有減碳努力，以落實兼顧「企圖心」與「成本效益」的法定減碳目標。
（清大科技法律研究所教授兼所長范建得口述）
原文連結：聯合新聞網（產經類）http://udn.com/news/story/7238/1061053-%E5%90%8D%E5%AE%B6%E8%A7%80%E9%BB%9E%EF%BC%8F%E9%BC%93%E5%8B%B5%E7%B6%A0%E9%9B%BB-%E7%A2%B3%E4%BA%A4%E6%98%93%E5%BF%AB%E5%95%9F%E5%8B%95
（最後造訪日期：2015/08/06）
2015-07-17 04:16:19 經濟日報 記者吳父鄉整理
■范建得
《溫室氣體減量及管理法》即將上路，未來，像台積電這樣的大型製造業，將成為大型的排碳管制對象。現行制度要求企業減碳，但購買的綠電卻不當然能抵減排碳義務。
不只購買綠電，未來自行架設太陽光電等小型電廠的製造業，可否要求核給減碳額度？或只能要求台電給予躉購費率補貼？當全球都開始以控制碳排放為出發點，來思考再生能源發展政策時，我們該如何調整躉購補貼設置成本的作法，將關係到我國減碳目標的達成。
台灣推動綠能已有初步成果，政策工具包括從前端以躉購費率補貼再生能源的設置，或透過再生能源配比的要求搭配補助。但不可否認，我們一直苦於再生能源無法產業化，導致節能減碳努力一直未能實質受益於綠能科技。
從台灣提出國家適當減排行動（NAMAs）計畫以來，便將再生能源發展列為重要減碳工具，但開發成本與價格一直是重要的障礙。目前只有歐洲部分國家的推展效果比較顯著，這些成功的經驗多少與碳交易制度有關。
在京都機制引進碳交易制度以來，部分環團批評這是以鄰為壑、買空賣空，讓已開發工業國家到開發中國家去做減碳計畫，來抵換他們的減碳義務，甚至透過交易套利；而相對的，發展中國家本身卻沒有太多必須減的碳。他們認為碳交易的標的—「減碳額度認證」（CERs）不能真正代表減碳。
然而，暫不論聯合國跨領域專家小組肯定的碳排放交易制度能否實質減碳，它對於發展再生能源確具關鍵性影響，即便是對碳排放交易較不熱衷的德國，也同意這個制度有助引領資金投入再生能源產業的發展。對產業、製造業而言，碳交易制度更是降低減碳成本的重要工具。
碳交易的額度是一種「可以被儲存」的「價值」，功能上有如「期貨」。對被賦予減碳義務的企業而言，若有碳交易市場，可以逢低買進CERs抵換減碳義務。
企業若能透過實質減碳或使用綠電，並將所獲得額配的排碳量節省下來，在市場上換成現金，則CERs也會變成一種企業理財的工具。具體的說，碳交易是一種碳定價機制，可透過市場交易來反映碳排放的真實成本，並減少管制外部性。
隨2015年全球氣候變遷新協議的到來，台灣將要對國際做出減碳的新承諾（INDC，國家自定預期貢獻）。綠電認講若能獲得減碳額度的認證，有助我國銜接未來多元減碳的國際新架構；而我國《溫減法》不以電力部門為減碳義務主體，綠電認證若能轉換為用電者減碳額度，能促進碳市場規模，還能成為我國履行INDC承諾的政策工具。
台灣若要處理現有綠電憑證在碳交易的地位，有些問題仍待釐清。例如，我國未若歐盟把電業納入溫室氣體減量排放之列，在處理綠電憑證與碳交易額度核發過程，不會有「重複計算」排放貢獻的問題，正因綠電憑證係台電依《再生能源發展條例》所核發，能否被《溫減法》之中央主管機關所認可，或如何被認可，有待釐清。
目前的新立法已提供給中央主管機關法律機制，就溫室氣體減量與管理事務，「諮商」其他目的事業主管機關，期望有助整合既有減碳努力，以落實兼顧「企圖心」與「成本效益」的法定減碳目標。
（清大科技法律研究所教授兼所長范建得口述）
原文連結：聯合新聞網（產經類）http://udn.com/news/story/7238/1061053-%E5%90%8D%E5%AE%B6%E8%A7%80%E9%BB%9E%EF%BC%8F%E9%BC%93%E5%8B%B5%E7%B6%A0%E9%9B%BB-%E7%A2%B3%E4%BA%A4%E6%98%93%E5%BF%AB%E5%95%9F%E5%8B%95
（最後造訪日期：2015/08/06）
