[COP17] 南非德班氣候變遷大會 各國利益博弈

南非德班氣候變遷大會 各國利益博弈

聯合國第十七次氣候變遷綱領公約締約方大會於2011年11月底正式於南非德班舉行，本次大會重點在於京都議定書將於2012年底到期，屆時將無國際拘束力來控制全球溫室氣體排放的公約，因此京都議定書第二承諾期的簽訂或廢除由新的協議取代，以及綠色氣候基金的快速啟動、資金到位等問題，將成為全世界關注的焦點。

京都議定書之續生與幻滅

在去年坎昆會議中，已開發國家如美日加拿大皆已表示不再行討論議定書第二承諾期的問題，在本次大會中，亦表示開發中的新興經濟體中國、印度等國亦應接受第二承諾期的約束，負起此項國際責任。對於這些已開發國家的要求，中國首席氣候談判代表蘇偉在三日接受採訪時表示，中國不排除簽署有約束力的國際協議，但沒有承諾是立即，也未說明是何種形式進行。此項重大的轉變也引起國際間的關注，過去的氣候談判確立下來一些遊戲規則，已開發國家需承擔歷史的溫室氣體排放責任，而開發中國家特別是中國也強調既有的「共同但有區別的責任」(common but differentiated responsibilities)，因此中國的立場轉變也為此場大會丟下一枚震撼彈。

而歐盟也在十月底的巴拿馬會議上提出自我延續京都議定書的「路線圖」提案，在其他所有國家都受新的協議所拘束的前提下，歐盟願意自我延續京都議定書第二承諾期，對此，印度表示反對，認為本次大會任務並非重新談一個新的協議。而環保團體也表示，歐盟此種兩面手法看似積極負擔起國際責任，實則為自身利益取得漂亮的退路。

綠色氣候基金　動與不動

綠色氣候基金是否立即啟動、資金到位經過首輪的談判，在會議中美國代表提出對於基金來源和過渡委員會建立的細節，希望能夠進行更進一步、更精確的討論。而此項做法，國際媒體多偏向批評，認為坎昆協議中已達成共識，將提供資金提供開發中國家或最不開發國家進行各自調適計畫，因應極端事件氣候的發生，減少因事件發生所造成的危害。

而在大會上由於各國立場不一，主席也宣布第一回合協商結束，在大會會議期間內，各國自行進行私下協商，期盼在大會結束前，能進行第二回合協商達成協議。環保團體等非政府組織，皆希望能夠立即啟動綠色氣候基金，並要求已開發國家將資金匯入，能夠直接並立即開始協助開發中國家進行調適計畫。

【國家能源型科技計畫及環保署溫減辦公室的贊助】(100-3113-P-007-001)