[COP17] 南非德班氣候變遷大會首週會議回顧
聯合國第十七屆氣候變遷大會─中國投下一枚震撼彈，美歐措手不及？
由於約束多數已開發國家碳排放量的《京都議定書》將於明年(2012)底到期，若在第一承諾期前氣候變遷大會無法延展《京都議定書》的期限，或是討論出一個新的議定書版本，將導致世界上沒有任何一個有效條約，可以強制要求各國減緩溫室氣體排放。因此，2011年的氣候變遷大會一直被賦予高度的期待，於上周在南非風光明媚的海邊城市─德班終於拉開序幕。但在會議序幕拉開的同時，卻抖落塵埃紛紛，會場蒙著不安且沉重的對立氣氛。
早在大會召開前，以美國為首的已開發國家就已公開表態不支持《京都議定書》的延續，美國曾公開表示：除非中國和印度等主要的新興經濟體排放大國加入，談判才有意義。這正所謂司馬昭之心，路人皆之。已開發國家知道中國和印度若承諾減緩溫室氣體的排放，將會嚴重的衝擊到經濟發展，想當然爾兩國有充分的動機拒絕承諾。而已開發國家這樣的論述邏輯，剛好隨著中印兩國的拒絕承諾，將責任順理成章的推卸給世界溫室氣體排放量最大的中國。自談判陷入如此的困境後，連一向對《京都議定書》延續保持正面積極態度的歐盟，也在大會召開前夕的特別小組工作會議上首度出現游移的態度，公開表示雖然自己願意承諾減量，但希望主要的開發中排放大國也能做出相同的承諾，使得延續《京都議定書》的談判幾乎陷入了冰點。
出乎所有人意料的，上週末談判第一輪結束後，中國代表忽然態度一改，首度表示願意進行強制減量承諾，為會議進展開啟了不只是一線曙光，一名小島國家的代表更稱之為小島國家上的遍地陽光。筆者認為從中國在氣候變遷談判前所發布的白皮書上，似乎早有預謀，但為何遲遲到最後會員國大會即將召開的前一天，才拋出這個主張？答案可能是中國欲營造一種救世主式的氛圍，藉由承諾減量，在最後關頭拯救京都議定書能免於消滅，符合萬眾期待。相對的，美歐各國臨時受到中國投的這顆震撼彈，盡皆措手不及。原來打著的一手如意算盤一下子全亂了套，瞬間所有的談判壓力向歐美日各國排山倒海而來。因此，即使最後美歐倉促做成的減量承諾，也將勢必是急就章的結果；而若最後不幸的無法延續《京都議定書》，美歐也將成為人類對抗氣候變遷的千古罪人。但無論結果如何，中國都將會是這場會議的最大贏家。
【國家能源型科技計畫及環保署溫減辦公室的贊助】(100-3113-P-007-001)
