[COP17] 國際綠色融資體系最新談判進展:綠色氣候基金的建立
綠色氣候基金的建立起因於已開發國家對於溫室氣體排放的歷史責任。因為已開發國家幾個世紀以來的高度工業發展排放出大部分的溫室氣體,預計佔了全球總排放量的80%,已對於全球氣候變遷有極端負面的影響,因而他們有義務向開發中國家負責。然而,2001年起,陸續成立的最低度開發國家基金(Least Developed Countries Fund, LDCF)、特別氣候變遷基金(Special Climate Change Fund, SCCF)、調適基金(Adaptation Fund, AF)目前為止所提供的500億美元,並不足以支付開發中國家為因應氣候變遷實施的調適行動[1]。同時,坎昆協議(COP15)時已開發國家所承諾2010年到2012年提供300億美元的短期資金目標,目前亦僅達成160億美元,可以想見2012年要完全履行承諾金額不甚樂觀,更遑論短期資金的運作透明度以及資金來源是否如當初所承諾是新穎且額外挹注的[2]。因此這次的德班會議(COP17)也將目標轉向2020年起每年提供1000億美元的長期資金目標,也就是綠色氣候基金的建立[3]。
第17屆聯合國氣候變遷締約國大會(Conferences of the Parties, COP)第一週談判結果顯示,綠色氣候基金的建立並不順利,這是因為美國與沙烏地阿拉伯的阻撓,並威脅退出資金援助行動,進而導致負責制訂綠色氣候基金制度的過渡委員會(Transition Committee, TC)所提出的綠色氣候基金草案可能無法通過,並將被迫重新討論,使全球綠色融資進展白白耗費時間,延遲有意義的行動[4]。事實上,各界猜測美國之所以不願意綠色氣候基金通過,是由於國內赤字的壓力加上明年即將到來的總統大選,因而不再願意依目前的排碳水平提供資金援助[5]。
緊接而至的第二週談判結果在各國顯示難得的團結下挑燈夜戰完成,雖然美國、俄羅斯、加拿大、日本堅決退出京都議定書第二承諾期,在歐盟聯合最低度開發國家、小島國家主導下,京都議定書的壽命仍確定展延,2013年至2015年將協議另一更具法律拘束力的法律文書(legal instrument),預計於2020年生效,拘束範圍將囊括開發中與已開發國家[6];財經常設委員會(Standing Committee on Finance)亦順利通過[7],未來將協助履行公約在資金機制方面的職能,包括改進氣候變遷融資的一致性和協調性、實現資金機制的合理化、調集資金以及已開發國家向開發中國家提供資金的各項查核報告;綠色氣候基金也在眾所矚目之下建立,對於資金來源雖有金融交易稅、航空稅、海運燃料稅、碳定價系統等提議,最終仍然無解;相關細節問題,例如臨時秘書處的設置地點應選擇設在美國華盛頓的全球環境基金,抑或聯合國氣候框架公約秘書處?被開發中國家嘲諷為「歷史上氣候罪犯」的世界銀行是否適合擔任綠色氣候基金託管人?將留待明年卡達會議(COP18)時再行磋商[8],顯見綠色氣候基金被各界指責為「空殼」的疑慮仍未完全消除而徒留遺憾。
【國家能源型科技計畫及環保署溫減辦公室的贊助】(100-3113-P-007-001)
[1] Denis McClean, Durban decision imminent on Green Climate Fund - UNISDR, http://www.unisdr.org/archive/24086 (last visited Dec 10, 2011).
[2] Agnieszka Flak, COP17: Debt crisis may hit climate funds - IOL SciTech | IOL.co.za, http://www.iol.co.za/scitech/science/environment/cop17-debt-crisis-may-hit-climate-funds-1.1190743 (last visited Dec 2, 2011).
[3] Alex Lenferna, Green Climate Fund at the COP17 negotiating table | Thought Leader, http://www.thoughtleader.co.za/readerblog/2011/12/01/green-climate-fund-at-the-cop17-negotiating-table/ (last visited Dec 2, 2011).
[4] Ad Hoc Working Group on Long-term Cooperative Action under the Convention, Submission by the United States of America on long-term finance, (2011).
[5] Claudia Mahn, COP-17: US Rejects Green Fund Ahead of Durban Climate Conference - Power Engineering, http://www.power-eng.com/news/2011/11/1549425375/cop-17-us-rejects-green-fund-ahead-of-durban-climate-conference.html (last visited Dec 2, 2011).
[6] States in peril rebel at COP 17 - Times LIVE , http://www.timeslive.co.za/local/2011/12/10/states-in-peril-rebel-at-cop-17 (last visited Dec 11, 2011).
[7] Ad Hoc Working Group on Long-term Cooperative Action under the Convention, Outcome of the work of the Ad Hoc Working Group on Long-term Cooperative Action under the Convention to be presented to the Conference of the Parties for adoption at its seventeenth session, 22-23 (2011).
[8] JOHN M. BRODER, NY Times: climate change too big for current architecture | COP17 – climate change talks in Durban 2011, http://cop17insouthafrica.wordpress.com/2011/12/10/ny-times-climate-change-too-big-for-current-architecture/ (last visited Dec 11, 2011).